WTO裁定我国败诉 自主零部件企业或将涅槃

　　日前，世界贸易组织争端解决机构专家组于7月18日公布了关于中国与美国、欧盟和加拿大三方汽车零部件争端的裁决报告。报告认为中国的汽车零部件进口管理措施，即《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》(以下简称《办法》)违反了贸易规则。

　　这是中国加入世贸组织以来首次在贸易争端中败诉。23日，中国商务部表态，对不利裁决将保留上诉权利。而由于中方的这一态度，《办法》将会再次被延期实行。

　　 与以往任何一次中国置身于WTO官司漩涡不同的是，这次争端源于中国政府设置的“门槛”让欧美国家认为受到不公正待遇。通俗一点讲，欧美国家认为本国企业或就业正在受到“中国制造”的威胁。

　　不可不知的WTO规则

　　 综观世贸组织的协议，共有30多个，有上千条文。但核心内容无非以下几条：第一，世贸组织倡导在经贸体制的过程中，政府要给予非歧视的待遇，包括最惠国待遇和国民待遇，这是“原则中的原则”。第二，如果两个国家或地区之间发生贸易争端，都要到WTO去解决。第三，当成员方在承受不了市场冲击，或对进口产品、国外投资承受不了时，在有充分证明合理的条件下可以申请例外，一定时间内免除承担的WTO义务。注意，WTO争端中的主体永远是政府。

　　 从以上不难看出，WTO争端中申诉方和应诉方其实都有相当大的回旋余地，官司往往可以一打好几年。即使前文的这场官司已到二诉，但是中方仍可进行继续保留上诉权利。因此，我们完全不必要为官司败诉而大惊小怪，这是第一次，也不会是唯一的一次。

　　15%引发的官司

　　 那么，这场官司又因何而来？

　　2001年12月11日，我国成为WTO的正式成员。加入WTO，对中国汽车业最直接的影响是：从2002年1月1日起至2006年7月1日，进口汽车关税减至25%；至2006年，零部件的平均关税减至10%。整车和零部件关税相差15%。正是这个15%成为此次争端的导火线。上诉的欧美国家认为，中国对等于或超过整车价值60%的零部件征收与整车相同的关税，是变相逼迫中外合资或中国汽车制造厂家使用中国自产汽车零部件，外国汽车零部件生产企业被迫将生产地转移至中国，导致欧美相关行业工人失业。而中方指出中国要实行《办法》，是为了防止不法分子利用整车和零部件的税差规避海关监督、偷逃关税的行为。

　　 可以说，在这场争端中，双方维护的主体不同。欧美国家维护的是外国汽车零部件生产企业，中方维护的主体则是政府税收和打击犯罪。

　　跨国零部件企业的选择

　　 任何官司的最终目的无外乎找回公道或维护自身利益。那么，除了政府这个利益主体之外，到底还有谁会在这场官司中受益或是失意？

　　此前，关于《办法》可能产生的影响已大体得出结论：一、60%的国产化率标准将普遍实施于所有车企；二、大排量进口车将被课以重税。那么，从中国这个应诉方的角度来看，我们有必要去关心一下欧盟和美、加非常关注的，又被我们近乎忽视的跨国或自主的零部件企业。

　　 对于跨国零部件企业而言，中国一直是促使其财务报表“锦上添花”的最大投入产出比基地。尤其是当北美市场逐渐失去核心价值后，“世界制造中心”的中国价值意义凸现得更加明显。放弃欧美、进入中国市场，成为其首选。此外，由于我国早已在汽车零部件领域取消了对外资的股比限制，它们大多以独资身份展开业务。德国博世、美国德尔福、日本电装等凭借与中国汽车制造巨头“多年友好关系”，积累了为主机厂优先配套的优势，并赚取高额利润。

　　自主零部件企业的危机

　　 与此相反，中国的自主零部件企业在WTO进程中却没有得到应有保护。规模未形成，导致与上游议价能力弱；关键技术上不去，导致与主机厂谈判资本无法提高。在加入WTO四年后的2005年，中国零部件企业甚至首次出现行业利润下滑。

　　 回到这场争端上，如果最终中国败诉，中国自主零部件企业可能还将面临更大一场危机，并将在今后几年中表现明显。跨国零部件企业绝不会因为《办法》没有实施而回归欧美；中国的整车厂(尤其缺失关键零部件技术的自主品牌)，将继续增大对进口零部件的依赖程度，从而进一步压缩自主零部件企业的发展机遇。但同时并不排除自主的核心零部件企业逐渐发展壮大。

　　 那时候，我们就知道，我们现在对中国自主零部件企业的忧心正如几年前我们对中国加入WTO时的忧心一样：在充分市场竞争后，被证明是多余的。

　　争端事件进程回顾

　　2005年11月 欧盟欲向WTO控诉我国的汽车进口机制。

　　2006年3月 美国正式向WTO提出控诉，指责中国对从美国进口的汽车零部件征收高额关税，违反了中国加入WTO时的承诺。

　　2006年4月 中国同意与欧美磋商，表示中国接受欧美就中国汽车零部件进口规定在世贸组织争端解决机制下磋商的请求。

　　2006年7月 国家相关部门发出了暂缓两年执行《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》部分标准的通告。

　　2006年9月 欧美加联手正式向WTO投诉。

　　2008年2月 WTO裁定中国违反贸易规则，称中国对进口汽车零部件征收 大额关税，认为这一行为违背了中国加入世贸组织的承诺。

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